近日 ，国务院印发《2024—2025年节能降碳行动方案》（国发〔2024〕12号 ，以下简称《行动方案》） ，紧扣“十四五”节能降碳约束性指标 ，部署重点行业领域和用能环节节能降碳任务 ，采取务实管用措施 ，加大工作推进力度 ，着力推动高质量发展，为实现碳达峰碳中和目标奠定坚实基础 。

　　一 、节能降碳是推动高质量发展的必然选择

　　绿色低碳发展 ，是推动高质量发展的重要任务 。高质量发展是新时代的硬道理 ，绿色发展是高质量发展的底色 。发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点 ，新质生产力本身就是绿色生产力 。《行动方案》提出的政策举措 ，以提升节能降碳能力和水平为出发点 ，以发展绿色低碳新质生产力为落脚点 ，有利于扭转传统的粗放增长方式 ，有利于提高全要素生产率 ，有利于推动质量变革 、效率变革 、动力变革 ，推动经济高质量发展 。

　　节能降碳行动 ，是推动高质量发展的重要抓手 。我国重点领域和行业节能降碳增效潜力巨大 ，推动能耗双控转向碳排放双控的制度基础需加快夯实 。《行动方案》部署了能源 、工业 、建筑 、交通 、公共机构 、用能设备等十大领域节能降碳行动，完善节能降碳机制 ，强化能耗 、排放 、技术等标准牵引 ，对努力完成“十四五”节能降碳目标 、助力实现碳达峰碳中和具有重要意义 。

　　二 、节能降碳是发展新质生产力的重要举措

　　加快改造升级 ，推动传统产业绿色低碳转型 。以节能降碳为切入点发展新质生产力 ，关键在科技创新和先进技术应用 。《行动方案》结合钢铁 、石化化工 、有色金属 、建材等行业的最新前沿技术和装备 ，推广普及钢铁行业高炉炉顶煤气 、焦炉煤气余热 、低品位余热综合利用 、石化化工行业先进气化炉 、有色金属行业高效稳定铝电解和铜锍连续吹炼 、建材行业陶瓷干法制粉等先进技术装备 ，为相关行业节能降碳改造升级指明了方向 。结合大规模设备更新和消费品以旧换新 ，推进“十四五”后两年节能降碳改造 ，在节能增效 、提高先进产能占比的同时 ，提升生产效率 、拉动投资消费 ，是实现经济发展稳中求进 、以进促稳的重要举措 。

　　激发需求活力 ，壮大新能源和循环经济等新兴产业 。推进产业结构优化调整 ，推动经济绿色低碳高质量发展 ，培育壮大新兴产业是关键 。《行动方案》提出 ，要大力推进非化石能源开发利用 ，推动重点领域用能低碳替代 ，实施新上高耗能项目非化石能源消费承诺 ，积极开辟非化石能源消费场景，促进相关产业发展 。积极发展循环经济产业 ，推动废钢 、尾矿 、废石 、废渣 、工业副产石膏 、废旧装备产品回收和综合利用 。推广节能咨询 、诊断 、设计 、融资 、改造 、托管等“一站式”综合服务模式 ，加大对节能服务产业发展支持力度 ，为建设现代化产业体系提供有力支撑 。

　　强化科技创新 ，超前布局氢能 、人工智能等未来产业 。培育发展未来产业 ，是在全球新一轮科技革命和产业变革中抢占先机的重要战略举措 。《行动方案》积极推广微电网 、虚拟电厂 、车网互动等新技术新模式 ，布局钢铁行业氢冶金 、化工行业绿氢炼化、工业园区核能供汽供热 、清洁低碳交通运输工具 、大型公共建筑用电设备智能群控等领域科技研发和示范应用 ，推动绿色低碳先进技术示范工程建设 ，引导金融机构创新绿色和转型金融产品 ，为氢能 、人工智能 、核能供热等未来产业发展奠定更加坚实的基础 。

　　三 、节能降碳是实现国家规划目标的重要保障

　　完善管理体制 ，发挥政策指挥棒作用 。2024—2025年 ，是推动能耗双控转向碳排放双控的重要时期，建立健全节能降碳管理体制机制 ，将战略部署转化为可操作的具体政策 ，是“十四五”后两年实现节能降碳目标的重要工作 。《行动方案》提出强化节能降碳目标责任评价考核 、严格固定资产投资项目节能审查和环评审批 、加强重点用能单位节能降碳管理 、加大节能监察力度 、加强能源消费和碳排放统计核算等5方面举措 ，明确将节能改造量和非化石能源消费量纳入节能目标责任评价考核 ，大力推进法规政策标准体系建设 ，推动各地区 、各有关部门和重点企业强化节能降碳意识 ，有力支撑节能降碳目标任务落地见效 。

　　强化市场机制 ，激发节能降碳内生动力 。节能降碳既有公益特征 ，也要遵循市场规律 。要充分发挥市场对资源配置的决定性作用 ，调动全社会力量参与节能降碳 。《行动方案》提出 ，要深化新能源上网电价市场化改革 ，完善高耗能行业阶梯电价制度 ，深化供热计量改革 、有序推进两部制热价 ，充分发挥价格杠杆作用 。推进用能权有偿使用和交易 ，稳妥扩大全国碳市场覆盖范围 ，有序建设温室气体自愿减排交易市场 ，加快建设绿证交易市场 ，健全节能降碳市场化机制 ，有利于激发企业节能降碳的内生动力 。

　　发挥政府作用 ，制定规则并弥补市场失灵 。在市场规则制定 、防范市场失灵方面 ，政府要发挥重要作用 ，巩固全社会共识 、防止公共利益受损 。《行动方案》提出推动修订节约能源法 、固定资产投资项目节能审查办法 、重点用能单位节能管理办法 、节能监察办法等法律法规 ，结合推动大规模设备更新和消费品以旧换新加快节能标准制修订，相关举措顺应我国节能降碳工作新形势新要求 ，有助于规范各类主体行为，为实现“十四五”节能降碳目标更好地保驾护航。（作者 ：吕文斌 中国宏观经济研究院能源研究所所长 ；白泉 中国宏观经济研究院能源研究所能源效率中心主任）