节能降碳是生态文明建设的重要内容 ，是促进经济社会发展全面绿色转型 、实现高质量发展的必由之路 。近日 ，国务院印发《2024—2025年节能降碳行动方案》（国发〔2024〕12号 ，以下简称《行动方案》） ，对推动完成“十四五”节能降碳目标 、助力实现碳达峰碳中和具有重要意义 。

　　一 、紧扣当前形势 ，系统部署推进

　　《行动方案》是推动完成“十四五”节能降碳目标的重要部署 。节能降碳是破解资源环境约束 、推动绿色低碳高质量发展的重大举措 。习近平总书记在中央全面深化改革委员会第二次会议上强调 ，“要一以贯之坚持节约优先方针 ，更高水平 、更高质量地做好节能工作” 。《行动方案》立足当前形势 ，紧抓主要矛盾 ，突出重点领域 ，细化今明两年节能降碳量化目标 ，明确重点领域行业节能降碳任务 ，将对打好“十四五”节能降碳工作“收官战” ，推动经济社会高质量发展发挥重要引领作用 。

　　《行动方案》为继续做好“十五五”节能降碳工作奠定实践基础 。当前 ，我国已开启迈向第二个百年奋斗目标的新征程 ，锚定建成社会主义现代化强国目标 ，意味着我国国民经济还将持续发展 、人民生活水平还将大幅提升 ，需要充足能源予以支撑保障 。《行动方案》坚决贯彻党中央 、国务院关于节能降碳重大决策部署 ，认真总结实践经验，提出了结构节能 、技术节能 、管理节能等相应细化措施 ，将为加强经济社会发展能源保障 、如期实现2030年前碳达峰目标夯实政策基础 。

　　《行动方案》为推动能耗双控转向碳排放双控创造积极条件 。党的二十大报告提出“完善能源消耗总量和强度调控 ，重点控制化石能源消费 ，逐步转向碳排放总量和强度双控制度” 。《行动方案》深入贯彻党的二十大精神 ，完整 、准确 、全面贯彻新发展理念 ，坚持先立后破 ，优化完善能源消耗总量和强度调控 ，健全碳排放双控配套制度 ，突出化石能源消费减量要求，引导非化石能源消费提升 ，严格新上项目管理 ，加强重点领域行业能效管控 ，强化节能事中事后管理约束 。相关政策有利于推动能耗双控向碳排放双控转变的衔接过渡 ，为持续做好碳达峰碳中和工作奠定更加坚实的制度基础 。

　　二 、强化目标引领 ，明确各项任务

　　“十一五”以来 ，我国强化能源消耗总量和强度调控 ，坚决遏制不合理能源消费 ，有力保障高质量发展用能需求 。“十四五”前三年 ，我国节能降碳工作取得显著成效 ，但受新冠疫情等因素影响 ，能耗强度降低指标完成有所滞后 ，完成五年规划目标任务艰巨 。《行动方案》坚持问题导向和目标导向 ，科学精准提出“十四五”后两年节能降碳目标任务 。一是优化能源消费结构 。提出到2024年非化石能源消费占比达到18.9%左右 ，2025年非化石能源发电量占比达到39%左右 、非化石能源消费占比达到20%左右等量化目标 ，推动清洁能源消费提升 。二是深化节能降碳挖潜 。提出今后两年通过实施重点领域和行业节能降碳改造形成节能量约1亿吨标准煤 、减排二氧化碳约2.6亿吨的目标 ，部署工业 、建筑 、交通 、公共机构等重点领域节能降碳改造具体任务 。三是强化评价考核机制 。严格实施节能目标责任评价考核 ，将非化石能源消费量 、重点领域行业节能改造量纳入考核范畴 ，强化央企节能降碳目标考核 。四是完善用能预算管理 。实施重点用能单位化石能源消费预算管理 ，推行新上项目非化石能源消费承诺 ，将可再生能源电力消纳责任权重分解至重点用能单位 ，提升节能降碳精细化管理水平 。

　　三 、紧抓重点领域 ，实施十大行动

　　当前 ，我国钢铁 、有色 、石化 、化工 、建材等行业仍有超过10%的产能能效低于基准水平 ，大量老旧建筑缺乏节能措施 、运行管理缺失 ，亟需以点带面 、系统推进 ，推动能源利用效率提升 。《行动方案》准确把握全社会能源消耗主要环节。一方面 ，针对重点用能领域 、重点工业行业 、重要用能设备等方面节能降碳短板弱项 ，系统部署节能降碳十大行动 ，以定量定性相结合的方式设定细化目标 ，提出产业结构调整 、用能结构优化 、工艺技术提升 、节能降碳改造 、用能设备更新等针对性任务举措 。另一方面 ，将节能降碳改造与扩大有效投资 、老旧小区改造 、大规模设备更新和消费品以旧换新等有机结合 ，以发展新质生产力为导向促进节能降碳 ，推动传统产业转型升级 ，培育壮大高能效的新兴产业 ，充分发挥节能降碳的经济效益 、社会效益和生态效益 。

　　四 、夯实工作基础 ，加强支撑保障

　　近年来 ，我国持续完善节能降碳规制标准体系 ，但能源和碳排放统计核算基础仍较薄弱 ，法律法规标准体系有待健全 ，各类激励约束政策和市场化机制需进一步强化 。《行动方案》部署基础能力建设 ，完善支撑保障体系 。法规标准方面 ，推动修订节约能源法 ，完善节能审查办法、节能监察办法 、重点用能单位管理办法 。加快节能标准制修订 ，加强能源消费和碳排放统计核算 。配套政策方面 ，强调在落实好既有节能降碳财税政策基础上 ，加快完善支持绿色发展的财税 、金融 、投资 、价格政策体系 ，加大对科技创新推广 、节能降碳改造和用能设备更新等支持力度 。管理机制方面 ，推动建立重大项目节能审查权限动态调整机制 ，统筹推进项目节能审查和碳排放评价 ，强化新上项目源头把关 。强化重点用能单位能源利用状况报告、能效诊断 、节能监察等工作 ，把事中事后监管落到实处 。市场化机制方面 ，推进用能权有偿使用和交易 ，稳妥推进全国碳市场和自愿减排交易市场建设 ，加快建设绿证交易市场 。（作者 ：刘琼 国家节能中心主任）