设备产品广泛应用于各行业领域 ，是构建绿色低碳生产方式和消费模式的基础支撑 。我国正处在推进新型工业化 、新型城镇化建设的关键时期 ，也处在促进经济社会发展全面绿色转型的攻坚阶段 。近日 ，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（以下简称《行动方案》） ，明确强化综合政策保障 ，实施设备更新 、消费品以旧换新 、回收循环利用 、标准提升四大行动 ，对提升全社会节能低碳发展水平 、培育壮大绿色低碳新质生产力 、更好满足人民群众美好生活需要等具有重要意义 。

　　一 、聚焦能源消耗和碳排放重点设备产品 ，深入挖掘节能降碳潜力

　　我国能源消耗和碳排放总量大 ，与生产和生活领域用能设备产品规模巨大 、节能环保降碳水平参差不齐等密切相关 。随着我国经济社会加快步入绿色化 、低碳化的高质量发展阶段，大量低效 、落后设备产品成为制约转型升级发展的突出短板 。以电机为例 ，目前我国电机保有量超过30亿千瓦 ，电机用电量占全社会用电量一半以上 ，但在役高效电机比重仅为20%左右 。考虑到各类生产和用能设备 、耐用消费品等普遍具有较长使用寿命 ，并且对上下游产业和用能环节等影响较大 ，一旦固化于低效 、高碳的粗放发展路径上，从长远看 ，不利于实现碳达峰碳中和 、美丽中国等战略目标 。

　　《行动方案》聚焦量大面广 、带动作用强的重点行业领域设备和主要耐用消费品 ，通过加快设备更新改造和消费品以旧换新 ，推动先进产能 、高效产品比重持续提升 ，从源头上促进节能降碳水平不断升级 ，既有利于扩大国内需求 ，也有利于提高终端用能产品能源利用效率 。同时 ，结合我国能源需求结构变化趋势 ，既注重钢铁 、石化 、电力等两高行业节能降碳 ，也重视机械 、航空 、船舶 、电子等一般制造业设备更新改造 ，推动设备产品更新与新能源 、新材料 、数字经济应用等深度融合 ，不断挖掘跨行业跨领域节能降碳潜力 。

　　二 、围绕新型工业化和新型城镇化重点方向 ，持续提升产业链供应链绿色低碳水平

　　当前 ，绿色低碳发展成为全球大势 。我国部分重点用能行业能效水平达到国际先进 ，清洁能源装机规模快速上升 ，新能源产业 、电动汽车产业等已经具有较强国际竞争优势 ，但与国际先进水平相比 ，我国产业链供应链绿色低碳发展总体水平仍有明显差距 。以新能源汽车为例 ，虽然2023年新能源汽车销量占我国全部汽车销量比重达31.6% ，但占汽车保有量比重仅为6.1% ，并且从产业链供应链看 ，无论是上游原材料 、动力电池等环节 ，还是下游二手车 、电池回收梯次利用等环节 ，在绿色低碳发展方面都有较大提升空间 。

　　《行动方案》坚持节约集约循环利用的资源观，既注重推动先进设备产品加快替代 ，也重视废旧设备产品回收循环利用 ，有利于从全链条提升资源利用效率 ，减少能耗和碳排放 。同时 ，注重先立后破 、破立并举 ，锚定美丽中国建设目标 ，推进生产制造 、加工转换 、流通消费等产业结构进一步优化升级 ，将鼓励设备产品更新与依法依规淘汰不达标设备产品有机结合 ，推动传统生产力不断向新质生产力跃升 。

　　三 、注重统筹兼顾 、激励约束并重 ，推进经济社会高质量发展

　　推动大规模设备更新和消费品以旧换新 ，既利当前又惠长远 ，不仅对进一步强化全社会节能降碳 、促进有效投资和绿色消费等具有重要作用，对锻造产业竞争新优势、促进工业化城镇化提质升级 、培育壮大新质生产力也有重要意义 ，有利于实现经济高质量发展和环境高水平保护 。

　　由于设备更新和消费品以旧换新涉及生产和消费各个环节领域 ，是复杂的系统工程 ，存在企业改造升级投资的意愿有待激发等问题 。2023年 ，我国制造业技术改造投资相比上年增长3.8% ，比制造业固定资产投资增速低了2.7个百分点 。同时 ，许多地方政府负债率较高 ，教育文旅医疗等民生领域投入相对不足 ，也抑制了居民在消费品升级方面的需求增长 。此外 ，由于节能 、环保 、质量 、安全等标准体系不健全 ，市场无序竞争问题仍然存在 ，造成“劣币驱除良币”等乱象 。

　　《行动方案》注重激励和约束措施并重 ，通过完善财税 、金融 、要素保障等综合支持政策 ，着力降低企业设备更新和居民消费品以旧换新的投入成本 ，在优化市场环境基础上 ，形成推广高效节能降碳产品的长效机制 ；通过严格落实法规标准 ，加快淘汰落后设备产品 ，破除地方保护 ，为先进设备产品开辟更大市场空间 ，推动高质量节能降碳消费品更多进入居民生活 。同时 ，坚决不搞“一刀切” ，注重考虑企业承受能力和消费者接受程度 ，依靠市场提供多元化供给和服务 ，满足更新换代差异化需求 。此外 ，设备更新行动注重向民生领域倾斜 ，通过加大老旧小区改造 、老旧住宅电梯更新升级等 ，推进建筑节能改造 ，既推进全社会实现节能减碳 ，又提高居民生活舒适度 ，确保广大人民群众切实得到实惠 。